城市管护，千头万绪。马路归谁扫、绿化归谁搞、路灯归谁修？在过去的哈密市伊州区，这些问题分属环卫、园林、市政三个部门，三套人马各扫门前雪。

2024年12月，哈密市委、市政府以法治政府建设为引领，启动市政、园林、环卫一体化改革，通过依法公开招投标，引进成立哈密市北控城市服务有限公司（以下简称“哈密北控”）作为运营主体，构建起“政府依法监管、企业合规运营、全域规范治理”的法治化城市管护体系。

改革近两年来，随着依法治企步伐不断向前迈进，各族职工法治素养不断提升，城市面貌焕然一新，群众获得感实实在在。

9月9日，记者在哈密市伊州区街头随处可见哈密北控员工工作的身影。

改革破难题

“伊州区城市面貌越来越干净整洁，和旅游城市定位更加匹配。”哈密市民牛娟说。

过去，城市管护作业常发生协调不畅问题。哈密北控党支部书记、总经理李伟举例说，环卫工人刚扫完马路，绿化作业又留下一堆枝叶；秋天清扫落叶时容易损坏草坪，第二年还得补种；冬季粗暴抛撒融雪剂，会伤害绿化带。“政府既当‘裁判员’又当‘运动员’，监督弱、协调难、质量波动大。”

哈密北控成立后承接政府延伸治理职能。标准成了硬约束，公司接手后第一件事是采购环保型融雪剂，“大粒盐不能进入绿化带，重金属超标就要给植被换土，那可都是成本。”李伟说得很直白。

“管干分离”的本质，是政府用法治方式购买公共服务——活可以交给市场，但标准由政府定、质量由政府查、分数由群众打。

住建部门制定了项目考核办法，线上小程序向社会公开征集意见，线下邀请300名商铺代表、人大代表、政协委员进行质量、解决能力、满意度测评，考核结果占项目运维评价权重的40%。“兼顾社情民意，干得好不好，老百姓说了算。”哈密市住房和城乡建设局党组成员、副局长张茂军说。

数字赋能让法治监管如虎添翼。哈密北控搭建的城市运行管理服务平台涵盖AI视频分析、指挥协调、智慧环卫等七大板块。依托这套“最强大脑”，全年清运生活垃圾约12.7万吨，2026年补植乔木1.5万多株、灌木花卉100多万株，城市公共服务加速向法治化、标准化、现代化转型。

普法保安全

公司职工有2500多名，平均年龄54岁，部分人员学习基础偏弱，纪律意识、法律素养有待提升。

公司围绕劳动法、安全生产法、道路交通安全法、环境保护法等与职工切身相关的法律，持续开展法治培训。

7月23日，哈密北控启动法治企业建设学习教育月活动。

劳动法立规矩。公司依法与职工签订劳动合同、发放工资、缴纳社保，薪酬待遇不低于法定标准，今年上半年还大幅度涨薪。对在外兼职人员，公司依法依规为其办理离职手续，还起诉了一起违反劳动合同的案件，把劳动关系纳入法治轨道。

“环卫园林从业人员流动性普遍很高，而我们公司员工队伍比较稳定。”李伟说。

城市管护作业面广线长，环卫工人穿梭于车流之间，危险系数较大。将道路交通安全法融入日常作业规范，既是对一线劳动者生命权的法治保障，也是城市公共交通安全治理的重要一环。

安环管理部配备7名专业人员，不间断开展安全生产法和道路交通安全法培训，这一举措带来的变化更为直接。

公司强制要求“逆行清扫”，便于观察对向来车及时躲闪；三轮车按45度角摆放，不会顺马路移动；清晨和午后车辆高峰时段作业，安全距离逐步规范到25米、30米。

9月9日，哈密北控员工清扫街道时，三轮车呈45度角摆放。

“去年有两起交通事故，都是对向来车导致，但员工及时避让，没有伤到人，说明安全措施发挥了作用。”哈密北控安环管理部经理刘立笃说。

55岁的企业员工库尔班·热合曼是一名搬迁牧民。“以前在山上放羊，不太了解道路交通安全法。现在骑电动车出行一定会戴头盔，公司反复强调必须戴。”他说。

调解畅运行

城市管护涉及多方、作业场景复杂，矛盾纠纷难免。纠纷能否及时化解，直接关系管护工作能否依法顺利开展，也与城市治理秩序密切相关。

公司依据人民调解法、自治区矛盾纠纷多元化解条例等规定，成立人民调解委员会，配备11名专兼职调解员。

调解机制分层运行。发生矛盾纠纷，班长先到现场调解；如不顺利，所队、作业中心及时介入；仍未解决的，由经理出面；遇到复杂情况，再联动社区、司法所、派出所等力量。

“公平自愿是前提，员工有诉求，到所队长和经理层面90%能解决。”企业人民调解委员会成员、哈密北控环卫人工作业中心经理库尔班·木沙说。

9月9日，库尔班·木沙（左一）解答同事法律咨询。

库尔班讲述了一起纠纷。3月20日，一名环卫工人在公厕清洗毛巾弄湿地面，与公厕管理员发生争执，情绪激动之下踢坏了门，两人吵起来。

“发生任何问题都不能损毁财物，该赔偿的得赔偿，此外你们也得换位思考。”调解员第一时间赶到现场调解，先稳定双方情绪，再依法依规厘清责任。最终双方互相谅解、握手言和。

这样的事例不在少数。一名商户将杂物堆放在店门口，环卫工人依规清理后，商户误以为员工偷窃而报警，公司负责人到场与民警联合调解，讲清市容管理规定、厘清责任，依法为职工“撑腰”。

企业人民调解委员会自成立以来，调解矛盾纠纷120多起，成功率达98%以上，也让法治思维在员工心中扎下了根。