“被动接受” 转向“主动践行”

法治机关建设的核心，是将法治原则贯穿于决策、执行、监督全过程。

2024年3月，哈密市伊州区居民李某不服该区人民政府作出的房屋征收安置决定，向哈密市中级人民法院提起行政诉讼。

伊州区政府负责人出庭应诉，向李某详细介绍此次政府征收项目的政策依据、具体流程，并耐心回答李某的疑问。庭审结束后，该区政府配合案件调解工作，帮助李某解决了实际困难。最终，李某申请撤诉。

变化实实在在。2024年，哈密市行政机关负责人出庭应诉率为98.33%，2025年升至100%，行政诉讼案件实现“零败诉”。哈密市各级各部门深入开展“法治体检”，领导干部从“被动接受监督”转向“主动践行法治”，法治意识显著增强。

近年来，哈密市行政效能稳步提升，该市以职责清单为基础，通过标准化工作流程推动行政运行规范化：政务服务中心作为前沿窗口，加快构建“规范、高效、透明、便民”政资服务新格局；依法厘清市区两级2266项政务服务事项，实现“应进必进、清单之外无权力”；锚定全生命周期，推进要素标准化，群众办事满意率达99.99%；打破地域壁垒，深化跨省、兵地联动，落地“跨域通办”事项累计2304项，以成本“减法”促效能“加法”。

哈密市持续优化法治化营商环境，通过构建权责法定机制、严格规范执法监管，营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境，新能源、传统工业、特色农业、现代服务业等多元产业纷纷受益，法治成为招商引资的“金名片”。

特色立法守护民生与生态

地方立法如何惠及民生、守护生态？

近年来，哈密市秉持“立法为民、立法靠民”理念，构建“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的科学立法格局，聚焦戈壁生态保护、营商环境优化等领域，打造“小快灵”特色立法体系。

2025年12月，伊州区居民张女士家中暖气出现故障，供热公司2个小时内修复，维修时间较之前大幅缩短。这一改变源于新修订的《哈密市城市供热用热管理条例实施办法》确定的服务标准。2020年以来，哈密市相继出台8部地方性法规和9部政府规章，填补多项立法空白。

哈密市戈壁面积占全市总面积的66.57%，2025年3月施行的《哈密市戈壁生态环境保护条例》是新疆首部戈壁生态保护法规，明确对挖掘戈壁石等行为的处罚标准，破解了长期以来的治理难题。同年，在中国大海道（国际）摩托越野拉力赛后，哈密市生态环境局牵头多部门采用“遥感影像解译+实地评估”交叉验证，科学开展戈壁生态评估，轻微受损区进行简易修复，严重影响区采用改性植物纤维结皮技术重构砾幕层。“在拉力赛中被车轮碾过的沙地，现在都长出草了。”近日，伊州区五堡镇牧民艾某开心地说。

与此同时，当地企业也积极探索戈壁生态环境保护，徐矿集团哈密能源有限公司将2250亩戈壁滩改造成绿洲，年固碳1800吨、阻滞沙尘12万吨，建成全疆首个高盐矿井水绿化造林示范工程。

立法与民意的深度融合，让每一部法规都承载民生温度。近年来，哈密市设立6个基层立法联系点，成为民意“直通车”，民主立法直通民心。在《哈密市养犬管理条例》制定过程中，伊州区西河街道文化路社区恳谈会收集283条意见和建议，其中“犬只活动区域设置电子围栏”的建议被采纳。“老百姓的话真能变成法条。”参加恳谈会的居民王女士感慨道。

群众在哈密市伊州区时代广场参与“宪法法律宣传月”活动。

执法是法治建设的关键环节。

日前，哈密市市场监督管理局收到伊州区某果业批发部香蕉抽样检验不合格的报告，鉴于该批发部系初次违法且未造成危害后果，符合“首违不罚”清单条件，市场监管局决定不予行政处罚，在对批发部负责人进行普法教育的同时，向上追溯供货商线索，推动源头治理。

近年来，哈密市深化行政执法体制改革，创新构建“综合执法+服务型执法+信用约束”模式，让执法兼具力度与温度。该市完善84项行政执法相关制度机制，制定《哈密市行政执法人员执法行为规范（试行）》《哈密市进一步规范行政执法二十条措施》，严格执行“首违不罚”“轻微免罚”清单，给予企业容错空间。

哈密市探索以信用承诺函替代投标保证金、“零押金”竞标模式，信用监管释放红利。2025年以来，该市为39个建设项目释放流动资金1350万元。推行“帮办代办”“信用无感修复”暖心服务，帮助352家企业重塑信用，该市综合信用指数攀升至全国第66位、位于全疆前列。某电力施工企业线上提交材料后，专业人员“接手包办”，2天内完成信用修复初审复审，该企业负责人感叹“大大节省了时间、人力成本”。

近年来，哈密市通过综合执法和服务型执法为企业减负增效。“多个部门一起上门，检查多项事，我们不用隔三岔五迎检了。”某矿业企业负责人王某点赞“综合查一次”机制。2025年以来，该市重点涉企行政执法检查频次同比下降52%，执法案卷评查不合格率从2022年的11.34%降至2025年的4.48%，执法规范化成效显著。服务型执法贯穿全程，通过“送法上门”“预警式座谈”防范风险，今年以来，该市市场监管局已开展“送法入企”5次、业务培训38场次。

联动高效化解矛盾纠纷

公平正义是法治的生命线。

近年来，哈密市建立“府院联动+法检司律四方会商”机制，深化行政复议改革，加强兵地联调与法律援助，推动司法与行政良性互动。

伊吾县淖毛湖镇和顺园社区居民安某养的7头牛闯入兵团第十三师某农场哈密瓜地，损坏地膜滴灌带。兵地双方司法所启动联调机制，踏查现场，确定受损面积，最终以5000元经济赔偿化解纠纷。这得益于哈密市与兵团第十三师2021年建立的兵地联合调解机制，截至目前，已形成“横向到边、纵向到底”的高效调解网络，调解疑难纠纷82件，挽回经济损失277.9万元。

在哈密某建筑工程公司诉伊州区人力资源和社会保障局工伤保险资格认定案中，伊州区人社局主动对接法院，自行纠正程序问题，开庭前与当事人协调沟通，争议得到实质性化解。此案打破行政自主执法、司法被动审查单向模式，推动行政机关主动纠错。

“府院联动+法检司律四方会商”机制运行以来，行政争议调撤率从2022年的18.39%提升至2024年的37.18%，2025年持续向好；联席会议对高风险败诉案件提前预警，实质性化解12件一审案件。

此外，哈密市、区（县）单独设立复议与应诉部门，打造“一站式”调解中心，2025年该市行政复议案件调解和解率达62.8%，同比上升24.92%，且90%以上行政争议经行政复议后未再进入行政诉讼程序。此外，该市法律援助中心给特殊群体撑腰，3年来为560名务工人员索回欠薪500余万元。

法治社会建设离不开全民参与。

近年来，哈密市以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动法治宣传从“覆盖”向“实效”跃升。哈密市委、市政府高度重视普法工作，把普法工作纳入“一把手”工程，党政负责人带头参与，通过“履职评议+实地督查”层层传导压力。“八五”普法期间，哈密市两级财政投入524万元，发放法治书籍80万册。

哈密市普法突出“精准滴灌”、分类施策，面向国家工作人员，“一月一讲”法治讲座常态化；面向青少年，开展“14周岁法治生日”活动，全市中小学配备269名法治副校长，建立青少年校外综合实践基地；打造应用“哈小法”“法伊伊”“法呦呦”等特色普法IP，培育“蒲类说法”“东天山下话法治”等新媒体宣传品牌；巴里坤哈萨克自治县、伊吾县乡镇司法所组织“马背宣讲队”和“快板普法团”深入边远牧区，让普法宣传更接地气、更具感染力，全市2000余场普法宣传覆盖62万余名群众。

哈密市大力开展“送法”活动，增强群众法治意识。84名专业法律顾问与1296名“法律明白人”、457户“农村学法用法示范户”联合开展1820场次“送法进乡村”活动，为1.35万人次提供咨询服务，筑牢村居矛盾化解首道防线；开展240场次“送法进企业”活动，推动企业合规经营；开展“送法进景区、进酒店”活动，打造守法诚信旅游目的地。哈密市2个单位和1名个人在全国“八五”普法中被通报表扬。

从机关到基层，从立法、执法到守法，哈密市以法治“硬举措”优化发展“软环境”，让法治精神在“甜蜜之城”落地生根。站在新起点，哈密市将继续沿着法治轨道笃定前行，以高水平法治护航高质量发展。