第一章  总则

第一条 为加强和改进宣传思想文化系统事业单位领导人员管理，根据《事业单位领导人员管理规定》和有关法律法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于省级以上党委和政府直属以及部门所属宣传思想文化系统事业单位领导班子成员。

法律法规对宣传思想文化系统事业单位领导人员管理另有规定的，从其规定。

宣传思想文化系统事业单位内设机构负责人选拔任用工作，按照干部管理权限，依照本办法第二章、第三章有关条款执行。

第三条 宣传思想文化系统事业单位领导人员管理，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平党建思想、习近平文化思想，坚持和加强党的全面领导，贯彻新时代党的组织路线和干部工作方针政策，坚持党管干部、党管人才，坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤，注重意识形态工作的政治属性和行业特点，贯彻管事与管人相结合要求，充分调动积极性、主动性、创造性，促进新时代宣传思想文化事业高质量发展。

第四条 主管机关（部门）党委（党组）及其组织（人事）部门按照干部管理权限履行宣传思想文化系统事业单位领导人员管理职责，负责本办法的组织实施。

第二章  任职条件和资格

第五条 宣传思想文化系统事业单位领导人员应当具备《事业单位领导人员管理规定》要求的基本条件，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，符合新时代好干部标准，认真贯彻党的宣传思想文化工作方针政策，坚持政治家办报办刊办台办新媒体，具有强烈的意识形态阵地意识，坚持以人民为中心的工作导向，贯彻总体国家安全观，树立和践行正确政绩观，弘扬和践行社会主义核心价值观；勤于学习钻研，具有胜任岗位职责的理论水平、专业知识和职业素养，自觉增强脚力、眼力、脑力、笔力；具有较强的组织领导和管理能力，贯彻执行民主集中制；顺应信息技术发展潮流，勇于改革创新，敢于善于斗争，严于律己，清正廉洁。

社科理论、新闻出版、广播电视、文化艺术、对外宣传和网络信息传播等不同领域事业单位领导人员，其能力素质还应当适应本领域业务特点和工作要求。

党组织书记应当政治强、懂党建、懂业务，具有驾驭全局能力，善于把方向、抓导向、管阵地、强队伍，作风民主；行政正职应当政治素质好，具有较高的专业水平和较强的管理能力，善于合作共事。

第六条 宣传思想文化系统事业单位领导人员应当具备下列基本资格：

（一）一般应当具有大学本科以上文化程度。

（二）一般应当具有5年以上宣传思想文化领域工作经历或者其他党政机关、企事业单位管理工作经历。

（三）从副职提任正职的，应当具有副职岗位2年以上任职经历；从下级正职提任上级副职的，应当具有下级正职岗位3年以上任职经历。

（四）应当达到干部教育培训相关要求。确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后1年内完成。

（五）具有正常履行职责的身心条件。

（六）符合有关党内法规、法律法规和行业主管部门规定的其他任职资格要求。

第七条 宣传思想文化系统事业单位内设机构负责人基本条件应当符合本办法第五条规定；基本资格一般应当符合本办法第六条规定，其中，工作年限要求可以由主管机关（部门）或者单位结合实际具体确定。内设业务机构负责人，应当具有与本岗位相关的专业背景或者从事相关专业工作的经历。

第八条 专业技术人员直接提任领导人员的，应当具有相应的专业技术岗位任职经历和一定的管理工作经历。其中：

（一）提任六级管理岗位领导人员的，一般应当已聘用副高级以上专业技术岗位或者5年以上中级专业技术岗位。

（二）提任五级管理岗位领导人员的，一般应当已聘用正高级专业技术岗位或者2年以上副高级专业技术岗位。

（三）提任四级以上管理岗位领导人员的，一般应当已聘用正高级专业技术岗位或者5年以上副高级专业技术岗位。

第九条 特别优秀的，或者因国家重大战略、重大工程、重大项目、重点任务选拔高精尖缺人才担任领导人员以及内设机构负责人等工作特殊需要的，可以根据有关规定适当放宽任职资格。

放宽任职资格以及从专业技术岗位到管理岗位担任领导班子正职或者四级以上管理岗位领导职务的，应当从严掌握，并报上级组织（人事）部门同意。

第三章  选拔任用

第十条 主管机关（部门）党委（党组）及其组织（人事）部门按照干部管理权限，根据分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等有关程序和要求组织实施选拔任用工作。坚持正确选人用人导向，严格标准条件和程序，充分发挥党组织领导和把关作用

具体程序和要求，参照《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关规定，结合单位实际确定。

第十一条 选拔宣传思想文化系统事业单位领导人员，一般采取单位内部推选、外部选派的方式进行。根据工作需要和岗位特点，可以采取竞争（聘）上岗、公开选拔（聘）等方式拓宽选人用人视野。

探索从混合所有制文化企业、非公有制文化企业等发现高层次急需紧缺人才，按程序聘任为专业领导人员，对人选严格把关，并报上级组织（人事）部门同意。

第十二条 严格执行考察制度，坚持把政治标准放在首位，做深做实政治素质考察，着重了解贯彻落实党中央决策部署、坚守意识形态阵地和作风品行、廉洁自律等情况，深入了解专业素养、管理能力、职业精神和工作实绩等情况，客观准确地作出评价，严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。

第十三条 任用领导人员，区别不同情况实行选任制、委任制、聘任制。

聘任制领导人员在任职资格条件、选拔任用程序和要求等方面应当按照本办法执行，在薪酬待遇、聘期等方面可以结合实际探索采取灵活方式。

第十四条 领导班子和领导人员一般应当实行任期制和任期目标责任制。每个任期一般为3至5年。领导人员在同一岗位连续任职一般不超过10年，工作特殊需要的，按照干部管理权限经批准后可以适当延长任职年限。领导人员在任期内应当保持相对稳定，一般应当任满1个任期。做好领导班子主要负责人变动交接工作。

第十五条 领导班子的任期目标，应当涵盖领导班子各项职责，体现政治方向和宣传导向、作品产品的生产和服务、科学管理和改革创新、队伍建设和党的建设等内容，注重打基础、利长远、求实效，清晰明确、便于考核，具体内容根据单位实际确定。领导人员的任期目标，根据领导班子任期目标和岗位职责等确定。

第四章  考核评价

第十六条 完善体现宣传思想文化系统事业单位特点的领导班子和领导人员考核评价制度，注意差异化、增强针对性，切实发挥考核指挥棒作用。

对领导班子和领导人员的考核，主要是年度考核和任期考核，根据工作实际开展平时考核、专项考核。

第十七条 考核评价应当贯彻落实党建工作责任制和意识形态工作责任制有关要求，以岗位职责、任期目标为依据，以日常管理为基础，以公益服务效果为重点，注重听取服务对象的意见和评价，把政治思想建设考核放在首位，强化意识形态阵地管理责任，突出党建工作实效，注重社会效益和业绩导向。

坚持党建工作与业务工作一体考核，实行党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度。

第十八条 根据社科理论、新闻出版、广播电视、文化艺术、对外宣传和网络信息传播等不同领域单位特点，聚焦主责主业，科学合理确定考核内容和指标。注意改进方法，优化程序，提高考核工作质量和效率。

第十九条 领导班子年度考核和任期考核的评价等次，分为优秀、良好、一般、较差。领导人员年度考核和任期考核的评价等次，分为优秀、合格、基本合格、不合格。

领导班子年度考核优秀等次比例一般不超过参加考核领导班子总数的30%，领导人员年度考核优秀等次比例一般不超过参加考核领导人员总人数的25%。

所在领导班子为优秀等次的，领导人员评为优秀等次的比例可以适当上调，一般不超过30%；所在领导班子为一般等次的，领导人员评为优秀等次的比例不得超过20%，主要负责人一般不得确定为优秀等次；所在领导班子为较差等次的，领导人员一般不得确定为优秀等次，主要负责人一般不得确定为合格及以上等次。

第二十条 考核评价结果应当以适当方式向领导班子和领导人员反馈，并作为领导班子建设和领导人员选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、追责问责等的重要依据。

第五章  职业发展和激励保障

第二十一条 完善宣传思想文化系统事业单位领导人员培养教育制度，充分利用党校（行政学院）、干部学院等机构，重点加强党的理论教育、党性教育和政策业务、领导科学等方面的培训，采取多种方式加强实践锻炼，着力提高政治素质、管理能力和专业水平。原则上每5年对领导人员培训全覆盖。

第二十二条 完善领导人员交流制度，积极推进系统内单位之间领导人员交流，统筹推进与党政机关、国有企业以及其他事业单位之间领导人员交流。

对重要宣传舆论阵地和重要岗位领导人员有计划地进行交流，对专业性强的领导人员交流应当注意发挥其专业特长。

第二十三条 健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，按照拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量的要求，积极发现和培养政治素质好、业务水平高、管理能力强、有文化情怀、善于改革创新的优秀年轻人才，切实加强教育管理监督。

第二十四条 领导人员应当确保主要精力和时间用于单位管理工作，确因工作需要兼职的，严格按照有关规定执行。

完善领导人员后续职业发展制度，对任期结束后未达到退休年龄界限，适合继续从事专业工作的，在业务培训、项目经费、团队建设等方面给予必要支持；其他退出领导岗位人员，根据工作需要和本人实际，作出适当安排。

第二十五条 落实工资正常增长机制，完善领导人员收入分配办法，根据单位类别和经费来源等，结合考核情况合理确定绩效工资水平，使其收入与履职情况和事业发展相联系，与本单位职工的平均收入水平保持合理关系。

第二十六条 领导人员在履行单位管理职责、承担专项重要工作、应对重大突发事件等方面表现突出、作出显著成绩和贡献的，按照有关规定给予表彰奖励。

主管机关（部门）可以根据实际情况，探索行之有效的措施，激励领导人员担当作为、干事创业。

第二十七条 加强人文关怀，关心领导人员身心健康，帮助解决实际困难。加大正向激励力度，营造鼓励探索、支持创新的良好氛围。

第六章  监督约束

第二十八条 主管机关（部门）党委（党组）及纪检监察机关、组织（人事）部门等按照管理权限和职责分工，综合运用巡视巡察、审计等多种方式，加强对宣传思想文化系统事业单位领导班子和领导人员特别是主要负责人的监督。

加强政治监督，重点监督践行“两个维护”，贯彻落实党中央重大决策部署，坚持正确的政治方向和宣传导向，落实党建工作责任制和意识形态工作责任制，严肃党内政治生活等情况。

加强权力运行的监督，重点监督贯彻执行民主集中制，落实“三重一大”决策制度，履行公益性职责，依法依规办事，公道正派选人用人等情况。加大对宣传资源分配、评奖评优、影视剧购销、广告经营、新闻采编、课题项目、资金使用、职务（职称）评聘以及重流量轻质量、重收入轻导向、“吃空饷”等方面问题的监督力度。

加强作风和廉洁的监督，重点监督落实中央八项规定及其实施细则精神，转作风、正学风、改文风，道德品行，廉洁自律等情况。

第二十九条 完善单位党的领导体制机制，健全议事决策机制，明确决策事项清单，完善单位内部治理结构和内控机制。

推进单位事务公开，注意发挥职工（代表）大会等组织在单位民主管理方面的作用，畅通职工群众参与讨论单位事务的渠道。

第三十条 实行事业单位领导人员任职回避、履职回避制度，回避范围和情形按照有关规定执行。

第七章  退出

第三十一条 领导人员达到任职年龄界限或者退休年龄界限的，应当按照有关规定程序办理免职（退休）手续。正职领导人员特别优秀的，根据工作需要和本人履职情况，按照有关规定经批准可以延迟免职（退休）。

第三十二条 按照《推进领导干部能上能下规定》等有关规定，结合行业实际，领导人员存在贯彻执行党的宣传思想文化工作方针政策、意识形态工作责任制、上级党组织指示和决定不及时不得力，在大是大非问题上立场摇摆、态度暧昧或无动于衷、置身事外，在错误言行面前不抵制、不斗争，明哲保身、当老好人，擅自公开发表与中央精神不符的言论、文章、作品，应对处置重大突发事件、舆情事件不力或者有其他违背社会公德、职业道德、家庭美德行为造成不良社会影响等情形，经综合分析研判，被认定为不适宜担任现职的，应当按照有关规定及时予以调整。

第三十三条 领导人员退出领导岗位从事专业工作的，确因工作需要，由本单位党委（党组）研究并报上级组织（人事）部门同意，在出国（境）、兼职等方面可以不再按照领导人员管理，执行专业技术人员相关规定。

第三十四条 实行领导人员辞职制度，辞职程序和辞职后从业限制等按照有关规定执行，防范政商“旋转门”、“逃逸式辞职”等问题。

第八章  附则

第三十五条 本办法由中央组织部、中央宣传部负责解释。

第三十六条 本办法自发布之日起施行。

延 伸 阅 读

中央组织部、中央宣传部等5部委负责人就修订行业事业单位领导人员管理“5个办法”答记者问

日前，中央组织部分别会同中央宣传部、教育部、科技部、国家卫生健康委，修订印发了《宣传思想文化系统事业单位领导人员管理办法》《高等学校领导人员管理办法》《中小学校领导人员管理办法》《科研事业单位领导人员管理办法》《公立医院领导人员管理办法》（以下简称“5个办法”）。5部委负责人就此接受采访，回答了记者的提问。

问：请介绍一下修订“5个办法”的有关背景及必要性？

答：党中央高度重视事业单位领导人员管理工作，党的十八大以来，习近平总书记对宣传思想文化、教育、科技、卫生健康等行业事业单位改革发展和干部队伍建设作出一系列重要论述和指示批示。落实习近平总书记和党中央部署要求，2015年，中央办公厅印发《事业单位领导人员管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）；2017年，考虑到宣传思想文化系统、高校、中小学校、科研单位、公立医院是事业单位主体，且行业特点鲜明，贯彻干部分类管理原则，中央组织部分别会同中央宣传部、教育部、科技部、原国家卫生计生委起草印发“5个办法”，形成以《暂行规定》为统领、重点行业办法相配套的“1+5”制度体系。这些年来，这一制度体系在加强事业单位领导人员管理方面发挥了重要作用，成为事业单位领导人员管理工作的基本制度遵循。2022年，中央办公厅修订印发《事业单位领导人员管理规定》（以下简称《管理规定》），“5个办法”作为配套文件需要修订以与之衔接。同时，近年来党中央对相关行业作出的新部署新要求需要贯彻体现，深化事业单位改革提出的新精神需要衔接落实，事业单位领导人员管理中遇到的新问题也需要研究解决。为此，中央组织部会同相关行业主管部门对“5个办法”进行了修订。

问：请介绍一下“5个办法”修订的指导思想和总体考虑？

答：这次修订，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平党建思想，遵循不同行业事业单位领导人员管理工作特点和规律，有针对性地完善相关政策举措，为建设高素质专业化事业单位领导人员队伍提供更加有力的制度保障。修订工作中重点把握以下几个方面：一是贯彻落实习近平总书记和党中央关于行业事业单位改革发展和干部队伍建设的新部署新要求，落实深化事业单位改革有关精神，与《管理规定》相衔接，与近年来出台的干部工作政策、行业重要政策相协调。二是坚持问题导向，围绕相关行业领导人员管理中存在的共性问题，以及巡视巡察中发现的问题，有针对性提出解决措施。三是突出行业特点，适应事业单位公益性、服务性、专业性、技术性特点，既体现共性要求，又考虑不同行业差异性，提炼具有行业特色、好操作、能执行的政策措施。四是落实改进文风有关要求，适当精简篇幅。

问：对于坚持和加强党的全面领导有哪些要求？

答：这次修订，围绕坚持和加强党的全面领导，进一步明确相关要求。在总则部分鲜明提出“坚持和加强党的全面领导”“贯彻新时代党的组织路线和干部工作方针政策”，强调“坚持党管干部、党管人才”等；在资格条件上强调“贯彻执行民主集中制”，要求党组织书记应当“政治强、懂党建、懂业务”“具有驾驭全局能力”等；在选拔任用上强调“充分发挥党组织领导和把关作用”等。同时，围绕完善党的领导体制机制，在相关行业办法中对坚持和完善党委领导下的行政领导人负责制等提出要求，强调“健全议事决策机制，明确决策事项清单”等。

问：在领导人员政治要求方面有哪些规定？

答：这次修订，坚持把政治标准放在首位，进一步强化对选拔领导人员的政治把关。在总则部分，强调“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平党建思想”等；在任职条件和资格部分，将“深刻领悟‘两个确立’的决定性意义，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’”作为首要要求，并结合行业实际进一步突出对领导人员政治素质的要求；在选拔任用部分，强调“做深做实政治素质考察”，区分行业特点进一步明确考察重点；在职业发展和激励保障部分，将“党的理论教育”“党性教育”作为教育培训重点；在监督约束部分，进一步突出政治监督要求，强调加强对践行“两个维护”情况的监督等。

问：在领导人员专业素养方面有哪些要求？

答：这次修订，立足行业特点和岗位需求，对领导人员专业素养提出更高要求。宣传思想文化系统办法强调“具有胜任岗位职责的理论水平、专业知识和职业素养，自觉增强脚力、眼力、脑力、笔力”；高校办法要求“从事过教学、科研工作的领导人员一般应当占班子成员一半左右”；中小学校办法强调“党组织书记一般应当具有5年以上教育系统党务或者教育管理工作经历，校长一般应当具有5年以上教育教学工作经历”；科研单位办法强调“行政正职、分管业务工作的副职一般应当具有科研管理或者本行业领域科研工作的经历”；医院办法强调“具有5年以上医疗卫生工作经历或者其他相关领域管理工作经历”等。

问：在完善考核评价制度方面有哪些规定？

答：这次修订，着眼完善体现行业特点的事业单位领导班子和领导人员的考核评价制度，突出强调要“注意差异化、增强针对性，切实发挥考核指挥棒作用”。在考核内容上，针对不同行业特点进一步突出重点，比如宣传思想文化系统办法强调“强化意识形态阵地管理责任”，高校办法、中小学校办法强调“强化师德师风建设要求”，科研单位办法强调“突出科技创新能力、质量、实效、贡献”，医院办法强调“注意与公立医院绩效监测工作相衔接，防止逐利倾向”等。在考核方式上，强调“注重听取服务对象的意见和评价”“优化程序”等。在考核结果评定上，参照有关规定，结合行业事业单位实际，对领导班子和领导人员年度考核优秀等次比例作出具体规定，为实践操作提供政策依据。

问：在完善领导人员交流、回避制度方面有哪些规定？

答：2022年修订印发的《管理规定》，针对事业单位领导人员交流较少、回避不够规范等问题，专门增加“交流、回避”一章，明确相关要求。这次修订“5个办法”，根据不同行业特点和实际，进一步作出针对性规定。在交流方面，着眼优化高等教育布局和区域教育资源配置、义务教育优质均衡发展和城乡一体化、促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局等，分别对高校、中小学校、公立医院领导人员交流提出要求。同时，强调对专业性强的领导人员交流应当注意发挥其专业特长，防止资源错配、人才浪费。在回避方面，考虑到《管理规定》和《事业单位人事管理回避规定》等已有具体规定，这次修订“5个办法”明确提出“回避范围和情形按照有关规定执行”。同时，针对高校、科研单位、公立医院等事业单位存在的“学术近亲”等现象，明确领导人员在履行职责过程中涉及直接指导的研究生、本人所在学术团队及成员利害关系或者其他可能影响公正履职情况的应当回避；对农村地区、艰苦边远地区等规模较小或者情况特殊的中小学校，明确领导人员任职回避方面可以根据实际情况掌握。

问：在领导人员职业发展和激励保障方面有哪些政策？

答：这次修订，着眼激励领导人员担当作为、干事创业，充分调动积极性、主动性、创造性，结合行业实际进一步完善有关措施。一是强化培养教育要求，分行业明确培训重点内容，要求“原则上每5年对领导人员培训全覆盖”。二是强调健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，对中小学校和公立医院要求“加强党建和业务双强的复合型领导人员培养储备”。三是强调落实工资正常增长机制、深化收入分配制度改革，对高校、科研单位领导人员明确“可以按照有关规定获取科技成果转化奖励”。四是强调完善单位政事权限清单，依规保障单位自主权。五是强调加大正向激励力度，加强人文关怀、关心身心健康等。

问：在落实从严管理方面有哪些要求？

答：这次修订，认真落实全面从严治党、从严管理干部要求，根据行业特点和实际，提出了规范管理、从严要求的系列措施。主要有：将“严守政治纪律和政治规矩”作为领导人员任职基本条件；在选拔任用中强调“严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关”；结合行业实际进一步完善任期制和任期目标责任制有关内容，并对做好领导班子主要负责人变动交接工作提出要求；强化考核结果运用，明确将其作为领导班子建设和领导人员选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、追责问责等的重要依据；聚焦重点领域和关键环节，区分不同行业进一步明确监督重点；落实推进领导干部能上能下要求，分行业完善不适宜担任现职应当予以调整的具体情形等。