全国人民代表大会常务委员会：

我受国务院委托，向全国人大常委会报告“八五”普法决议实施情况，请审议。

法治宣传教育是全面依法治国的长期基础性工作。党中央高度重视法治宣传教育工作，习近平总书记多次对宪法宣传教育、领导干部带头尊法学法守法用法、加强青少年法治教育、强化依法治理、建设社会主义法治文化、增强普法工作的针对性和实效性、全面落实“谁执法谁普法”普法责任制等作出重要指示批示，为做好新时代新征程法治宣传教育工作提供了重要遵循。国务院坚决贯彻落实党中央决策部署，李强总理多次就法治宣传教育工作提出明确要求。

全国人大常委会高度重视、大力支持法治宣传教育工作，审议通过《中华人民共和国法治宣传教育法》，持续加强宪法法律学习宣传，加强调研和监督检查，督促办理人大代表有关议案建议，推动法治宣传教育工作提质增效。

在党中央坚强领导下，在全国人大常委会有力监督下，经过各地各部门共同努力，2021年至2025年，“八五”普法决议顺利实施，取得重要成果。

一、主要工作和成效

五年来，法治宣传教育工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导，深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系学习宣传，社会主义法治文化蓬勃发展，“谁执法谁普法”普法责任制广泛实行，全社会法治观念明显增强，全民法治素养明显提升，社会治理法治化水平明显提高，全面依法治国的社会基础进一步夯实。

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，引导全社会在中国特色社会主义法治道路越走越宽广中坚定道路自信、法治自信。习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。学习好贯彻好习近平法治思想，是推进全面依法治国的重要基础和思想政治保证。坚持把推动习近平法治思想深入人心作为全民普法的首要任务。法治宣传教育法首次将习近平法治思想写入国家法律，作为法治宣传教育首要内容。学好用好《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》、《习近平法治思想学习问答》等，深入学习宣传习近平法治思想及其丰富发展的最新成果。习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组以及党校（行政学院）、干部学院重要学习内容，推动各级领导干部在学习贯彻习近平法治思想上走在前、作表率，运用法治思维和法治方式推进工作的能力水平不断提升。深入开展习近平法治思想大众化传播。制作《习近平法治思想系列讲读》、《奋进的法治中国》等专题片，深入宣传阐释习近平法治思想的真理力量和实践伟力。推进习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑，全覆盖培训全国625所法学院校负责人，推动出版《习近平法治思想概论》，面向法学院校师生常态化开设习近平法治思想法治实践课程，举办8期“中国法治实务大讲堂”、130余万人次参加。主流媒体开设专题专栏，运用图文、短视频、直播等形式，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。积极推进习近平法治思想国际传播。通过高端访谈、涉外培训研修、推出外宣产品、加强媒体和网络宣传等方式，多维度加强对外宣介，讲好中国法治故事。各相关部门在对外交流合作中，积极宣介新时代全面依法治国取得的历史性成就，增进国际社会对中国特色社会主义法治道路的了解和认同，习近平法治思想的国际传播力、影响力持续增强。

（二）常态化开展主题普法活动，全民守法的良好氛围日益浓厚。持续组织开展群众性法治宣传教育活动，让法治成为社会共识和基本准则。推动宪法宣传教育常态化长效化。持续深入宣传宪法及宪法相关法。中央宣传部、司法部组织开展“宪法宣传周”活动，评选年度法治人物；教育部组织开展全国学生“学宪法讲宪法”等主题活动。各地各部门发挥宪法宣誓、宪法纪念、国家象征和标志等制度的宣传教育功能，宪法法律至上、法律面前人人平等等基本法治观念深入人心。加强主题普法宣传。确定每年5月为“民法典宣传月”，连续5年以“美好生活·民法典相伴”为主题开展集中宣传活动，录制公开课、短视频，让民法典走进群众心里、融入日常生活。围绕推动高质量发展，深入宣传乡村振兴、生态环境保护等方面法律法规。坚持“两个毫不动摇”，加强民营经济促进法等重要法律宣传解读，提振发展信心。围绕维护政治安全和社会稳定、推进基层依法治理，深入开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动、文化科技卫生“三下乡”活动等。深入学习宣传党内法规。用好《中国共产党党内法规汇编》、《党内法规学习读本》等，建成面向社会的党内法规数据库。每年“七一”前后开展“党内法规学习宣传月”活动，推出典型案例4600多个，7.8亿人次参与专项答题。各级党组织通过“三会一课”、线上培训等，促进党内法规学习宣传常态化制度化。

（三）分层分类加强法治教育，公民法治素养明显提升。实行公民终身法治教育制度，将法治教育纳入干部教育、国民教育、社会教育体系。实施公民法治素养提升行动，聚焦重点群体精准发力。领导干部学法用法深入推进。抓住“关键少数”，推动各级领导干部做尊法学法守法用法的模范。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》，各省（自治区、直辖市）和70多个中央和国家机关有关单位制定清单并深化落实。领导干部依法办事情况纳入中央巡视、综合性法治督察、法治政府建设示范创建等重要内容。各地普遍建立领导干部学法、述法等制度，24个省（自治区、直辖市）常态化开展法律知识考试，依法用权、依法决策的意识进一步增强。青少年法治教育持续强化。坚持从娃娃抓起，推动法治教育融入学校教育各阶段。全面落实《青少年法治教育大纲》，组织编写《中小学法治教育读本》，打造首个全国青少年法治宣传教育实践中心，持续建设面向青少年学生的专业化、公益性普法网络平台。印发《中小学法治副校长聘任与管理办法》，全国中小学法治副校长（法治辅导员）配备率达98.9%。各地积极探索开展开学第一堂法治课等活动，帮助青少年扣好遵纪守法“第一粒扣子”。各类群体法治教育广泛开展。中央网信办深入开展“全国网络普法行”等活动。全国工商联、司法部连续2年举办新时代民营企业家法治素养研修班。各地组织开展面向快递员、网约车司机、网络主播等新就业群体的普法活动。加强涉外法律法规宣传解读，发挥“一带一路”法律服务联盟等作用，引导“走出去”中国公民、企业自觉遵守我国和当地法律法规。

（四）大力推进法治文化建设，社会主义法治精神深入人心。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会主义法治文化建设的意见》，把建设社会主义法治文化作为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的战略性、基础性工作。法治文化阵地有效覆盖。命名4批共113个全国法治宣传教育阵地。全国县级以上法治主题公园（广场）达5200余个，行政村（社区）法治文化阵地覆盖率达95.7%，涌现出黄河法治文化带、边疆法治文化长廊等区域特色鲜明的法治文化阵地，一些地方因地制宜利用服务窗口、交通站牌等建设法治文化“微景观”。红色法治文化和中华优秀传统法律文化有力传承弘扬。加强红色法治文化研究宣传，召开专题座谈会。一些地方出台红色法治资源保护规定，探索建立红色法治文化遗存目录，发展红色法治文化研学等特色项目。通过举办文献展览、专题讲座，运用地方戏剧、非遗技艺等，深入挖掘和阐释民为邦本、礼法并用、明德慎罚等中华传统法律文化精华。法治文化品牌繁荣发展。中央宣传部、司法部等连续举办19届全国法治动漫微视频作品征集展播活动。公安部等连续14年共同开展“全国交通安全日”主题活动。“法治乌兰牧骑”、“法治三月三”等一批特色普法品牌深受群众喜爱。

（五）推进法治宣传教育与依法治理、法治实践相融合，法治宣传教育针对性、实效性不断增强。推动法治宣传教育融入法治实践、基层治理和日常生活，让群众在立法、执法、司法和法律服务中了解法律规定、践行社会主义法治精神。多层次多领域依法治理深入推进。组织开展示范创建，命名“全国守法普法示范市（县、区）”50个，“全国民主法治示范村（社区）”达4825个。深入实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程，全国440余万名“法律明白人”充分发挥社情民意信息员、法律政策宣传员、矛盾纠纷化解员、法治实践引导员作用。中央网信办、公安部分别开展“清朗”、“净网”等专项行动，有力整治畸形“饭圈”文化、网络谣言等乱象。“依法治校示范校”、“法治医院”等行业领域依法治理创建活动有效开展。普法与法治实践有机融合。加强立法全过程宣传解读，通过法律法规草案公开征求意见、基层立法联系点征询意见、召开新闻发布会等形式，扩大公众参与，回应社会关切。把普法融入执法、司法全过程，执法部门、政法机关将释法析理贯穿于现场执法、处罚告知、纠纷调解、案件办理等各环节。律师、仲裁员等在提供法律服务、调处矛盾纠纷时，同步开展普法宣传。

（六）压实普法责任，法治宣传教育工作体系进一步健全。抓住普法责任制这个“牛鼻子”，不断健全党委领导、人大监督、政府主导、各方协同、社会参与的工作机制。“谁执法谁普法”普法责任制深入落实。法治宣传教育法进一步明确国家机关、群团组织、事业单位等主体普法责任。29个省（自治区、直辖市）在不同层面推行“谁执法谁普法”履职报告评议制度。各地通过发出工作提示等，指导督促有关部门切实履行普法责任。社会普法力量持续壮大。15万名普法讲师团成员、222万名普法志愿者深入基层开展法治宣传。8所高校组建首批大学生法治宣讲团，累计宣讲620余场次。深入开展“法治中国青春行”等活动，组建农牧区马背普法队、普法志愿者联盟等，持续推动社会主义法治精神深入田间地头、融入日常生活。媒体和网络平台公益普法广泛开展。通过开设专题专栏、刊播公益广告、报道典型案例等，加强法律法规宣传普及和热点案事件法律解读。充分运用新媒体新技术开展普法，全国普法类新媒体账号达3万余个，“京小e”、“庐小包”等智能普法产品深受欢迎，普法的吸引力、触达率进一步提升。

二、面临的困难和挑战

与党中央要求和人民群众期待相比，当前法治宣传教育工作还面临一些困难和问题。

（一）法治宣传教育与依法治理、法治实践融合需进一步深化。开展执法、司法全过程普法还缺乏统一明确的工作规范，法治宣传教育在提升社会治理法治化水平方面的基础性作用仍需进一步加强。有的地方仍存在“重普法、轻治理”倾向，普法宣传与基层民主决策、行业领域依法治理等实践结合不够紧密。

（二）法治宣传教育针对性、实效性需进一步提升。高质量普法服务、法治文化作品供给不充分，对不同群体普法需求的把握还不够精准。有的地方对传统普法方式、工作抓手存在路径依赖，随着人工智能、虚拟现实技术等迅猛发展以及短视频、直播等传播方式的广泛普及，法治宣传教育工作如何更好回应时代考验需进一步研究。

（三）普法责任制需进一步压实。有的地方和部门对“谁执法谁普法”、“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”的认识不到位，履行普法主体责任的自觉性、主动性有待提升。有的部门对所属行业领域法治宣传教育工作指导、督促不够，存在“被动普法”等现象。普法提示制度作用有待进一步发挥。

（四）法治宣传教育工作保障机制需进一步完善。有的地方和部门法治宣传教育队伍建设、经费保障与工作任务不匹配，乡村、社区等基层法治宣传教育“人少事多”矛盾凸显。全国司法所所均政法专编仅1.7人，还要承担纠纷化解、社区矫正、安置帮教等多项职能，客观上制约了法治宣传教育工作的深入开展。有的地方法治宣传教育人员缺乏系统培训。社会力量参与普法的激励保障有待加强。

三、下一步工作措施

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督指导下，我们将深入践行习近平法治思想，树立和践行正确政绩观，坚持围绕中心、服务大局，认真贯彻法治宣传教育法，抓好“九五”普法规划制定实施，持续采取有力措施，加强和改进法治宣传教育工作。

（一）抓实走深习近平法治思想学习宣传贯彻。深化习近平法治思想宣传普及，纳入大中小学相关课程，全方位推动习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑。组织编写面向领导干部、青少年学生等群体的习近平法治思想读本和教材。加强新时代法治中国建设伟大成就的宣传解读。深入推进国际传播，通过举办学术论坛、多双边法治对话等，深入阐释习近平法治思想蕴含的全人类共同价值，讲好新时代中国法治故事，从法治角度展现可信、可爱、可敬的中国形象。

（二）持续推动法治宣传教育与依法治理、法治实践深度融合。深化基层和行业领域依法治理，加强“法律明白人”培养，引导群众在参与法治实践、解决身边实际问题中提升法治素养，切实提升企业依法依规经营意识。健全立法全过程宣传解读机制，加大对行政执法人员等的培训力度，制定执法、司法全过程开展法治宣传教育工作指引，强化以案普法。

（三）加快形成精准开展法治宣传教育新模式。探索基于大数据的研判机制，精准识别不同群体需求，动态调整法治宣传教育内容和方式。运用短视频、微电影、动漫、直播等群众喜闻乐见的形式，提升法治宣传教育传播力影响力。实施“人工智能＋普法”，推动法治宣传教育内容辅助生成、智能推送、实时互动。

（四）全面落实普法责任制。完善“谁执法谁普法”普法责任清单制度，将履行普法责任情况作为法治政府建设年度报告、市县党政主要负责人年终述法重要内容，落实普法提示制度。大力推行“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”，鼓励引导规范社会力量参与法治宣传教育。加强法治宣传教育阵地管理，推动媒体、网络平台等积极开展法治宣传教育的同时，防范风险隐患。

（五）进一步健全法治宣传教育工作制度保障。强化基层基础建设，进一步推动法治宣传教育力量、装备等向基层一线倾斜。加强基层普法队伍培训，提升运用新技术开展法治宣传教育的能力水平。实施优秀法治文化作品创作扶持计划，加强法治文化阵地建设和运行管理，建立法治文化场所名录，常态化开展群众性法治文化活动。

做好法治宣传教育工作离不开全国人大及其常委会的关心支持和指导监督，此次专门听取和审议“八五”普法决议实施情况报告，必将对我们工作起到重要推进作用。我们将认真落实本次会议审议意见，忠实履职，推动法治宣传教育工作不断迈上新台阶，为建设更高水平的法治中国、平安中国作出新的更大贡献。