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2020

11/10

12:47

来源:

厅公共法律服务管理处

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关于公开征求《关于健全完善自治区各级国家机关购买公共法律服务工作机制的实施意见(征求意见稿)》意见的公告

关于公开征求《关于健全完善自治区各级国家机关购买公共法律服务工作机制的实施意见(征求意见稿)》意见的公告


为进一步依法规范和有序推进自治区各级国家机关购买公共法律服务工作,完善购买法律服务工作机制,强化政府公共法律服务职能,提高政府依法行政能力和水平,改善法律服务供给,促进法律服务事业的健康发展,依据《中华人民共和国政府采购法》《政府购买服务管理办法》(财政部令第102号)、《司法部 财政部关于建立健全政府购买法律服务机制的意见》(司发通〔202072号)等政府采购和购买服务有关法律规章和规范性文件,自治区司法厅会商自治区财政厅起草了《关于健全完善自治区各级国家机关购买公共法律服务工作机制的实施意见(征求意见稿)》(以下简称《实施意见(征求意见稿)》),现面向社会公开征求意见。

公众可通过登陆法治新疆网(新疆司法厅门户网) (网址:http://sft.xinjiang.gov.cn)、12348新疆法网(网址:http://xj.12348.gov.cn)查阅《实施意见(征求意见稿)》并提出反馈意见建议。通信地址:新疆乌鲁木齐市天山区新泉街626号自治区司法厅610室(邮编830002)、电子邮件:xjsftggc@163.com。意见反馈截止时间为2020126日。

附件:1.关于健全完善自治区各级国家机关购买公共法律服务工作机制的实施意见(征求意见稿)的起草说明

          2.关于健全完善自治区各级国家机关购买公共法律服务工作机制的实施意见(征求意见稿)
 3.
自治区各级国家机关购买公共法律服务指导性目录(征求意见稿)

                

新疆维吾尔自治区司法厅

2020117


附件1

关于《关于健全完善自治区各级国家机关购买公共法律服务工作机制的实施意见(征求意见稿)》的起草说明

现将《关于健全完善自治区各级国家机关购买公共法律服务工作机制的实施意见(征求意见稿)》的起草情况说明如下:

一、起草的背景和必要性

公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分,是保障和改善民生的重要举措,是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作,也是一项顺民意、惠民生、得民心的工作,主要包括法治宣传教育、律师、公证、法律援助、基层法律服务、法律顾问、调解、仲裁、司法鉴定等方面。公共法律服务既包括无偿或公益性法律服务,也包括面向社会公众有偿的法律服务。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视公共法律服务体系建设。党的十八届四中全会提出要建设完备的法律服务体系、推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。党的十九大作出完善公共服务体系、加快推进基本公共服务均等化的决策部署。2018824日,习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上指出,要求加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠(简称“十二字”目标要求)的现代公共法律服务体系,统筹研究律师、公证、法律援助、司法鉴定、人民调解、仲裁等工作改革方案,让人民群众切实感受到法律服务更加便捷。2019115日,习近平总书记在中央政法工作会议上强调,要深化公共法律服务体系建设,加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源,尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络(简称两快、两全)。

公共法律服务不仅是衡量各级国家机关法治建设是否取得成效的重要指标,也是衡量其保障和改善民生是否达到基本要求的一项长期任务。推进国家机关购买法律服务是新时期转变政府职能,创新社会管理,改进政府公共服务、政法公共服务方式的根本要求,有利于理顺政府与市场、政府与社会的关系,有利于充分发挥社会力量在提供公共法律服务、改善社会治理等方面的积极作用,有利于提高公共法律服务供给水平和效率,促进公共法律服务事业健康快速发展,更好地满足人民群众日益增长的法律服务需求。中国特色社会主义进入新时代,人民美好生活的需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长,这在很大程度上转化成一种对法律服务方面的需求。

目前,自治区各级国家机关购买律师、公证、调解等公共法律服务仍处于初始阶段,从整体上看,各级国家机关购买法律服务还存在着认识不足,重视程度不够,财政投入不足,体制机制不健全,规模范围较小,市场发育不完善,律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者等法律服务人员介入程度不深或不愿意介入的问题。尽管目前中央、自治区有关文件要求倡导购买法律服务,并将服务项目列入财政预算。但是,在实践中,由于购买机制、形式、路径、范围和内容等不够明确,缺乏可操作性强的具体制度,以致于即便有相关需求却因为没有相应预算保障、程序操作等制度支撑,使公共法律服务的正常购买难以得到实质性落实,一定程度上影响到律师、基层法律服务工作者等法律服务人员参与的积极性和主动性,影响到法律服务的质量和效率,进而影响到购买法律服务的可持续性和规范化。

公共法律服务具有很强的公共性、法律性、服务性和专业性,有必要制定这样一个专门的规范性文件,来推动自治区各级国家机关购买公共法律服务工作的制度化、规范化。建立健全自治区各级国家机关购买公共法律服务工作制度,将基本公共法律服务事项纳入政府购买服务指导性目录,既是落实党中央、国务院和自治区党委、人民政府的决策部署和工作要求,也是增强人民群众法治获得感的现实需要,推进政府治理体系和治理能力现代化的重要抓手,有助于围绕更好满足人民群众日益增长的法律服务需求,引导各级国家机关充分认识法律服务在依法治疆、依法行政、法治政府建设中的功能定位和重要价值,强化运用法治思维和法治方式解决问题的理念,完善服务体制机制,提高服务质量,加快推进现代公共法律服务体系建设进一步发挥法律服务在服务和保障民生,促进平安新疆和法治新疆建设的积极作用。   

二、起草依据

《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于加快推进公共法律服务体系建设的意见〉的通知》(中办发〔201944号)提出“完善政府购买公共法律服务制度,将基本公共法律服务事项纳入政府购买服务指导性目录”,自治区党委全面依法治疆办印发的《自治区加快推进公共法律服务体系建设重点任务分工方案》(新依委办发〔20201号)提出“自治区财政部门会同司法行政部门建立政府购买公共法律服务制度,将基本公共法律服务纳入政府购买服务指导性目录”。为推动自治区各级国家机关购买公共法律服务工作的制度化、规范化,促进全区公共法律服务体系建设,提高各级国家机关购买法律服务的重视程度和财政投入,完善相关体制机制建设。自治区司法厅依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国政府采购法》《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见〉的通知》、《政府购买服务管理办法》(财政部令第102号)、《司法部 财政部关于建立健全政府购买法律服务机制的意见》(司发通〔202072号)、《自治区人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(新政办发〔2014133号)、《自治区人民政府办公厅关于推进公共法律服务体系建设的实施意见》(新政办发〔2017196号)等文件起草了《实施意见(征求意见稿)》。目前,根据有关统计,截至20196月,全国已有19个省(区、市)司法行政机关会同财政部门制定了政府购买法律服务的相关制度,并将基本法律服务事项纳入政府购买指导性目录。
   
三、起草过程
    2020
3月以来,自治区司法厅依据新修订颁布的《政府购买服务管理办法》(财政部令第102号)等规章和有关规范性文件,借鉴北京市、山东省、湖北省等地相关政策制度,会商自治区财政厅重新起草了《关于健全完善自治区各级国家机关购买公共法律服务工作机制的实施意见(征求意见稿)》,并在自治区司法厅机关内部征求了相关处(室)、各法律服务行业协会意见建议。20206月,根据自治区财政厅建议,对个别条款进行了修改完善。20208月下旬,结合自治区财政厅印发的《自治区本级政府购买服务指导性目录》(新财综〔202018号),对《实施意见(征求意见稿)》中有关法律服务事项的目录名称进行了修改完善,确保与自治区财政厅文件有关目录名称保持基本一致。202010月,根据《司法部 财政部关于建立健全政府购买法律服务机制的意见》(司发通〔202072号),自治区司法厅对《实施意见(征求意见稿)》中的政府履职所需辅助性法律服务、政府向社会公众提供的公共法律服务事项等再次修改完善。《实施意见(征求意见稿)》明确了购买原则、购买主体、承接主体,购买内容、购买程序、经费保障等事项,目前在文章结构、逻辑关系、用词规范、概念表述等方面比较完善,有助于推进自治区各级国家机关政府购买法律服务工作的有序规范开展。

四、主要内容

《实施意见(征求意见稿)》主要依据中办发〔201944号文件定义了公共法律服务概念及范围,根据政府采购和政府购买有关法律法规、规章和规范性文件,明确了购买主体、承接主体、购买原则、购买程序、承接条件、经费来源、监督管理等事项。对购买机制、形式、路径、范围和内容等进行较为全面的、符合实际的顶层设计。《指导性目录》按照有关规定,划分为一级目录(3大项,包括基本公共服务事项、社会管理性服务事项、政府履职所需辅助性事项)、二级目录(4项)、三级目录(35项),基本涵盖了自治区各级国家机关需要通过市场化方式购买的法律服务事项。

《实施意见》拟由自治区司法厅、自治区财政厅联合印发。

附件2

关于健全完善自治区各级国家机关购买
公共法律服务工作机制的实施意见

(征求意见稿)

为规范全区各级国家机关实施购买公共法律服务行为改善公共法律服务供给,落实全面依法治国战略,促进依法行政,推进自治区治理体系和治理能力现代化,根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国预算法》《政府购买服务管理办法》(财政部令第102号)、《司法部 财政部关于建立健全政府购买法律服务机制的意见》(司发通〔202072号)等法律、规章和规范性文件规定,制定本实施意见。

一、总体要求
   
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,以及在第三次中央新疆工作座谈会上的重要讲话精神,贯彻落实习近平总书记关于公共法律服务体系建设“两快两全”和“覆盖城乡、便捷高效、均等普惠”“十二字”目标要求,贯彻落实中央《关于深化律师制度改革的意见》《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》关于加快推进公共法律服务体系建设的意见等部署要求,财政部《政府购买服务管理办法》《司法部 财政部关于建立健全政府购买法律服务机制的意见》,坚持以人民为中心的发展思想,聚焦新疆工作总目标,以推进治理体系和治理能力现代化为目标,积极推进政府购买法律服务,完善购买机制,强化政府公共服务职能,提高依法行政能力和水平,加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系,增强人民群众共享全面依法治国的获得感、幸福感、安全感,为建设新时代中国特色社会主义新疆提供优质法律服务和有力法治保障。

二、公共法律服务概念及购买
   
公共法律服务是政府公共服务职能的重要组成部分,是由党委领导、政府主导、社会参与,为满足各类主体在社会公共生活中日益增长的法律服务需求而提供的公共法律服务设施、服务产品、服务活动以及其他相关法律服务。主要包括法治宣传教育、律师、公证、法律援助、基层法律服务、法律顾问、调解、仲裁、司法鉴定等基本服务项目。购买公共法律服务,是指自治区各级国家机关将属于自身职责范围,且适合通过市场化方式提供的法律服务事项,按照政府采购方式和程序,交由具备法律服务能力并符合相关法定资格条件的法律服务机构、有关社会组织和个人承担,并根据有偿法律服务的数量、质量、种类、范围等合同约定事项向其支付费用的行为。
   
三、公共法律服务的购买主体和承接主体
   
(一)购买主体。政府购买公共法律服务的购买主体是自治区各级国家机关。党的机关、政协机关、民主党派机关、承担行政职能的事业单位和使用行政编制的群团组织机关使用财政性资金购买法律服务的,参照国家机关执行。公益一类事业单位、二类事业单位和使用事业编制且由财政拨款保障的群团组织,不作为政府购买公共法律服务的购买主体。
   
购买主体可以结合购买法律服务项目的特点,规定承接主体的相应条件,但不得违反政府采购法律、行政法规,
设置不合理的条件对承接主体实行差别待遇或者歧视待遇。
   
(二)承接主体。政府购买法律服务的承接主体应当具备法律服务能力,并符合有关法律、行政法规、规章规定的资格条件。包括但不限于律师事务所、公证机构、司法鉴定机构、仲裁机构、基层法律服务所、人民调解组织等依法成立的法律服务机构、企业、社会组织(不含由财政拨款保障的群团组织),公益二类事业单位、基层群众性自治组织,以及具备条件的个人。公益一类事业单位、使用事业编制且由财政拨款保障的群团组织,不作为政府购买服务的承接主体。

(三)承接条件。承接主体应当具备下列条件:
    1.独立承担民事责任,具备相应法律专业服务能力和执业资格,具有履行服务合同所必须的法律服务人员或专业技术能力,社会信用良好,未被列入执业异常名录或严重违法机构名单,前三年内无重大违法记录、行政处罚和行业处分
    2.
组织机构健全、内部管理规范、监督制度完善,依法纳税,有健全的财务会计制度。
    3.
符合
政府采购和政府购买相关法律、规章规定的其他条件。

4.对成立未满三年,在遵守相关法律法规、按规定缴纳税收和社会保障资金、年度考核等方面无不良记录,符合承接主体要求的社会组织,应当允许参与承接政府购买法律服务。
   
四、购买公共法律服务的内容
   
自治区各级国家机关购买公共法律服务包括国家机关向社会公众提供的公共法律服务,以及国家机关履职所需的辅助性法律服务。购买公共法律服务应当突出公共性和公益性,其具体范围和内容实行指导性目录管理。下列事项可以依法纳入自治区各级国家机关购买公共法律服务指导性目录:
   
(一)政府向社会公众提供的公共法律服务。主要是政府为保障和改善民生,促进基层依法治理,维护社会和谐稳定,委托律师、基层法律服务工作者等社会力量向公民、法人和其他组织提供的公共性、公益性、普惠性、兜底性的法律服务,包括:法律援助服务;值班律师法律帮助服务;村(居)法律顾问服务;法治宣传教育服务;人民调解服务;公共法律服务热线、网络、实体平台法律咨询服务;公益性律师调解、律师代理申诉、律师化解涉法涉诉信访案件服务;公益性公证、司法鉴定服务;仲裁委员会参与基层纠纷解决服务;等等。
   
(二)政府履职所需辅助性法律服务。主要是政府委托律师、基层法律服务工作者等社会力量提供的政府法律顾问服务及其他辅助性法律服务,包括:参与重大决策、重大执法决定合法性审查,为重大决策、重大行政行为提供法律意见;参与法律法规规章、党内法规和规范性文件的起草论证;参与合作项目的洽谈,起草、修改重要的法律文书或者合同;参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务;为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务;参与法治建设相关调研、培训、督察等工作;为行政活动办理合同证明、权利确认、保全证据、现场监督等公证;等等。

五、购买公共法律服务的原则
自治区各级国家机关购买公共法律服务应当遵循下列原则:

(一)预算约束、以事定费。购买的公共法律服务项目应按实际需求开展,综合考虑支付能力和市场价格,所需资金应当在年度部门预算中统筹安排,并与中期财政规划相衔接,未列入预算的项目不得组织实施。根据承接主体提供服务的情况支付相关费用。

(二)专业优势、公开择优。根据购买服务事项及法律服务市场状况、承接主体服务能力、专业技术力量和社会信用状况等因素,通过公平公开、全面考察、综合评定等方式择优确定承接主体。

(三)诚实信用、讲求绩效。购买主体和承接主体均应当诚实守信,遵守政务诚信和行业诚信。购买服务项目实行履约管理,及时掌握项目实施进度和绩效目标的实现情况,实现经费支出的社会效益最大化。

六、购买公共法律服务的程序
   
购买主体应当按照政府采购和政府购买服务有关法律法规规章和制度规定,履行相应程序组织实施购买活动。
    
(一)编制目录。财政部门和购买主体按照本《实施意见》规定的自治区各级国家机关购买基本公共法律服务指导性目录的内容,结合本地区、本部门(单位)实际需要,将适合向社会购买的公共法律服务事项纳入本地区或本部门(单位)的政府购买服务指导性目录,并依法予以公开重点考虑、优先安排与改善民生密切相关,有利于转变政府职能、提高财政资金绩效的项目。纳入各级国家机关购买服务指导性目录的公共法律服务事项,已安排预算的,可以实施购买服务。

(二)编制预算。购买主体根据公众的法律服务需求、政府财力保障水平、本部门履职需要,科学拟定购买项目,合理测算购买资金,在本单位既有预算中统筹安排购买法律服务项目所需资金并报同级财政部门审批。各级国家机关购买法律服务的支出应当符合预算管理有关规定。
   
(三)组织购买。购买主体应当综合考虑购买内容的供求特点、市场发育程度等因素,按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、公平择优的原则,采用竞争性谈判、邀请招标、询价等适当采购方式确定承接主体,并参照所在区域同类法律服务的市场收费标准合理确定政府购买价格。购买服务的内容、水平、流程等标准要素应当符合国家、自治区相关要求。
    (四)签订合同。购买主体与承接主体签订的政府购买法律服务书面合同,约定的服务内容应当符合《中华人民共和国民法典》等法律法规的规定,明确服务对象、服务内容、服务期限、服务数量和服务质量标准、变更约定、双方权利义务、服务价格及资金结算方式、服务绩效目标、项目台账管理、违约责任等内容。
    (五)履行合同。购买主体应当加强对购买法律服务项目的履约管理,开展绩效执行监控和验收评估,按照合同约定及时向承接主体支付服务费用。承接主体应当认真履行合同,依法诚信规范执业,规范使用政府购买服务项目资金,按时保质保量提供法律服务。

七、购买公共法律服务的合同期限
  
根据《政府购买服务管理办法》(财政部令第102号)等有关规定,购买主体与承接主体签订的服务合同履行期限一般不超过一年;在预算保障的前提下,对于购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化幅度小的政府购买法律服务项目,可以签订履行期限不超过三年的政府购买服务合同。

八、购买公共法律服务的收费标准
   
自治区各级国家机关购买公共法律服务事项的收费标准,可以依据国务院或自治区制定的律师、公证、司法鉴定、仲裁、基层法律服务等政府指导价购买;对没有政府指导价的服务事项,可以遵循市场规律协商收费或参考其他有关规定协商购买。
   
九、购买公共法律服务的监督管理
   
购买主体和承接主体应当自觉接受监察监督、财政监督、审计监督、社会监督以及服务对象的监督,违反相关法律法规的,依法追究相应责任。各级财政部门负责本级政府购买法律服务计划的审核和监督管理,可以根据需要对部门实施的资金金额和社会影响大的政府购买法律服务项目开展重点绩效评价,会同司法行政部门积极推动各相关部门将符合条件的法律服务事项纳入本部门政府购买服务指导性目录。各级司法行政部门应当引导律师等社会力量依法依规有序参与各级国家机关购买法律服务供给,加强业务指导和监督,研究完善自治区各级国家机关购买法律服务质量标准,促进提高法律服务水平。

附件3

自治区各级国家机关购买公共法律服务

指 导 性 目 录

(征求意见稿)

一级目录

二级目录

三级目录

基本公共   服务事项

公共法律服

4项)

法治宣传教育服务

村(居)法律顾问服务

社会组织和公共法律服务志愿者的公益宣传和法律咨询服务

公共法律服务实体、网络和热线平台法律咨询服务

社会管理性

服务事项

法律援助

7项)

公益基础性法律服务

法律援助服务

法律援助政策宣传与咨询服务

法律援助值班律师服务

公证、司法鉴定法律援助服务

退役军人法律援助

政府委托的法律援助人才培训

人民调解

1项)

国家机关委托的人民调解服务

政府履职所需辅助性

事 项

政府履职所需辅助性

事 项

23项)

法律服务执业人员参与地方性法规、行政规章、规范性文件的调研、草拟、咨询、评估、清理等辅助性服务

法律服务执业人员参与重大课题研究、社会调研和监督检查辅助性服务

政府委托的重大拆迁、安置公证法律服务事项

行政诉讼的代理、应诉法律服务

国家机关的法律顾问服务

公益性律师调解

行政调解与仲裁辅助性服务

司法救助辅助性服务

法律服务人员在国家机关坐班值班提供的法律咨询服务

非诉讼法律代理服务(含文书和证明)

参与化解和代理涉法涉诉信访案件服务

律师、基层法律服务工作者等参与信访接待和处理

公证参与人民法院司法辅助事务

行政活动办理公证事项服务

参与重大事件的处理、协调和善后

参与社区矫正和安置帮教法治宣传和法律咨询服务

参加政府采购招投标法律服务

交通管理部门委托的道路交通事故鉴定服务

公民非正常死亡处理、行政执法和应对重大事件等鉴定事项

行业管理性、公共服务性、经济建设性的评审鉴定服务

伤残军人伤残等级鉴定服务

政府委托的法律服务扶贫项目的实施服务

政府委托的其他适合由社会力量承接的法律服务事项

备注:自治区各级政府购买基本公共法律服务的事项目录为指导性目录,各地可结合本地实际情况进行适当调整。

责任编辑:黎明

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