新疆立法提速矛盾纠纷多元化解 推动矛盾纠纷高效实质化解

    “将于2025年3月1日起正式施行的《新疆维吾尔自治区矛盾纠纷多元化解条例》，对深入推进和完善矛盾纠纷多元化解机制，提升社会治理水平，维护社会和谐稳定，建设更高水平的平安新疆，提供了有力的法治保障。”这是记者2月25日从新疆维吾尔自治区人大常委会办公厅举行的《新疆维吾尔自治区矛盾纠纷多元化解条例》新闻发布会上获悉的。

    地方立法为矛盾纠纷多元化解提供法治保障

    据自治区人大常委会副秘书长、新闻发言人麦丽燕·司马义介绍，近年来，自治区认真贯彻落实党中央决策部署，在多元化解矛盾纠纷方面进行了深入探索，通过开展常态化矛盾纠纷排查、重点行业领域突出问题化解等工作，不断建立完善了部门联系机制、诉调对接机制、访调衔接机制，初步构建了社会矛盾纠纷综合治理机制。

    麦丽燕·司马义说，随着经济社会快速发展，矛盾纠纷解决机制仍存在一些不足，例如各类矛盾纠纷多元化解责任主体的作用发挥不够充分、系统谋划和解决矛盾纠纷力度有待加强等。这些问题在一定程度上制约了矛盾纠纷多元化解工作的质效，亟须通过立法予以规范。同时，自治区在矛盾纠纷多元化解工作中积累的好经验好做法，也需要以地方立法的形式加以固化，为矛盾纠纷多元化解工作提供法治保障。

    为了进一步规范和促进自治区矛盾纠纷多元化解工作，自治区人大常委会坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的原则，于2023年底启动了法规草案的起草工作，将制定《条例》纳入自治区人大常委会2024年立法计划重点项目，经深入调查研究，广泛征求意见，反复推敲酝酿，多次审议，确保了《条例》立得住、有特色、可操作。同时，把全过程人民民主贯穿于立法工作全过程，充分发挥基层立法联系点“民意直通车”的重要作用，利用互联网平台等途径广泛征求意见建议，吸纳民意，汇集民智，将人民的意志体现在立法工作中。

    《条例》经自治区人民政府常务会议审查通过后，提请自治区人大常委会审议。自治区十四届人大常委会第十四次会议对《条例》进行了初次审议、第十六次会议进行了二次审议，最终该《条例》于2025年1月22日经自治区第十四届人民代表大会第三次会议审议通过，将于2025年3月1日起正式施行。

    麦丽燕·司马义特别指出，该《条例》充分体现了自治、法治、德治相结合的时代要求。《条例》规定，要“加强法治宣传教育，弘扬社会主义核心价值观”，推动形成自治、法治、德治相结合的基层治理模式。也明确规定，在基层治理过程中“人民调解委员会组织人民调解员、网格员、村（社区）社会工作者、法律顾问、志愿者、法律明白人、学法用法示范户等”，就地开展矛盾纠纷的预防、排查和化解工作。还规定“行业协会、商会等社会组织可以设立行业性专业性人民调解组织，专门调解行业专业领域以及特定类型的纠纷”，进一步拓宽了矛盾纠纷化解的途径。

    《条例》还充分彰显了以人民为中心的发展理念。《条例》明确规定，矛盾纠纷多元化解工作必须坚持以人民为中心，遵循“尊重当事人意愿，公平公正、便民高效”的原则，对各级人民政府及其相关职能部门、人民团体、社会组织、群众自治组织在矛盾纠纷化解工作中的职责分工进行了细化，将矛盾纠纷化解工作全面纳入法治化轨道，同时赋予人民群众监督的权利，切实保障人民群众的合法权益，确保矛盾纠纷化解工作符合人民利益。

    各方合力推动矛盾纠纷实质性化解

    自治区人大常委会法制工作委员会主任李娟在新闻发布会上说，矛盾纠纷多元化解工作是一项系统性、综合性的工作，既要发挥党的领导政治优势，又需要各相关部门履职尽责、相互配合，推动矛盾纠纷实质性化解。该《条例》明确规定了各相关部门应当按照各自职责，依法做好矛盾纠纷化解工作。

    《条例》明确，县级以上人民政府应当将矛盾纠纷多元化解工作纳入法治政府建设规划，加强预防和化解矛盾纠纷能力建设。乡镇人民政府、街道办事处依法建立健全人民调解工作机制，组织、协调辖区内各类力量，做好矛盾纠纷预防、排查和化解工作；人民法院应当推动诉讼与非诉讼协同衔接机制落实，依法开展化解纠纷引导、调解和司法确认等工作，对人民调解委员会进行业务指导；人民检察院应当建立健全参与矛盾纠纷化解工作机制，加强与人民法院、公安机关、司法行政等部门的联动配合，加强检调对接、公益诉讼、刑事和解、民事和解、行政争议实质性化解等工作；公安机关应当建立健全刑事案件和解，治安案件、道路交通事故损害赔偿争议调解工作机制，加强与人民调解委员会的衔接联动；司法行政部门应当加强对人民调解、行政调解、行业性专业性调解以及行政裁决、行政复议、行政应诉工作的指导和监督，推动调解组织和调解员队伍建设；信访工作机构应当畅通信访渠道，建立与调解、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼等的衔接联动机制，通过法定途径分类处理信访事项，依法及时化解矛盾纠纷。

    此外，该《条例》还明确了其他有关部门、基层群众性自治组织、人民团体、社会团体、仲裁机构等在矛盾纠纷多元化解中的职责，强调要多部门联动，形成矛盾纠纷化解的全社会、各方面合力。

    畅通多元化解渠道鼓励非诉化解优先

    为理顺各类纠纷化解途径之间的关系，畅通多元化解渠道，及时有效化解矛盾纠纷，该《条例》对各类矛盾纠纷化解主体、化解途径、化解程序的有机衔接、协调联动作出了详细规定。

    自治区人大常委会法制工作委员会主任李娟告诉法治日报记者，《条例》明确了化解矛盾纠纷的途径，规定当事人可以自主选择和解、调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼以及法律、法规规定的其他途径化解矛盾纠纷，鼓励和引导当事人优先选择成本较低、快捷高效、有利于修复关系的非诉讼方式化解矛盾纠纷。

    为规范行政调解，《条例》规定，行政机关或者法律、法规授权的具有管理社会公共事务职能的组织，对与行政管理有关的民商事纠纷或者与履行行政管理职责有关的行政争议，可以根据当事人申请，依法进行行政调解；对资源开发、环境污染、公共安全等涉及社会公共利益的纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，应当采取预防性措施并主动进行调解。

    《条例》规定，行政机关或者法律、法规授权的具有管理社会公共事务职能的组织，对与行政管理有关的民事纠纷，可以根据当事人申请，依照法律法规授权进行裁决。行政裁决过程中可以先行调解，当事人不同意调解或者调解不成的，依法作出行政裁决。行政复议机关办理行政复议案件，可以进行调解，当事人不同意调解或者调解不成的，应当依法作出行政复议决定，并告知当事人救济途径。

    为规范对符合刑事和解条件的刑事案件和可以调解的治安案件、道路交通事故损害赔偿争议的调解，《条例》规定，公安机关对符合刑事和解条件的刑事案件和可以调解的治安案件、道路交通事故损害赔偿争议，可以引导当事人和解或者调解。《条例》规定，人民检察院办理刑事案件、公益诉讼案件过程中，符合法定条件的，可以建议当事人通过和解或者向调解组织申请调解的方式化解矛盾纠纷。《条例》规定，对起诉到人民法院的民商事纠纷、行政争议，人民法院应当进行诉讼风险告知，引导当事人选择适宜的途径化解纠纷。适合调解的，依法组织调解，也可以委托调解组织进行调解；当事人不同意调解或者调解不成的，依法审理。

    《条例》还规定，民商事仲裁机构对纠纷作出裁决前，可以引导当事人和解或者调解。当事人不同意调解或者调解不成的，应当依法作出裁决。劳动人事争议仲裁机构和农村土地承包仲裁机构对受理的纠纷，应当先行调解。当事人不同意调解或者调解不成的，应当依法作出裁决。

    《条例》明确了公证机构的调解效力，明确规定公证机构对当事人申请公证但有争议的事项，适合调解的，可以先行调解。当事人达成调解协议的，可以依法办理赋予债权文书强制执行效力公证。当事人不同意调解或者调解不成的，应当引导当事人通过其他途径化解纠纷。

    系列保障措施确保矛盾纠纷多元化解

    据记者了解，为确保矛盾纠纷多元化解工作顺利推进，该《条例》规定了一系列的保障措施。

    自治区人大常委会监察与司法工作委员会副主任孔庆国介绍，《条例》首先加强了经费保障，规定各级人民政府应当建立与经济发展相适应的矛盾纠纷多元化解经费保障机制，将矛盾纠纷多元化解工作经费纳入本级财政预算。

    其次，《条例》还加强了人员保障。《条例》规定：各级人民政府及有关部门应当加强乡镇（街道）、村（社区）调解员队伍建设，可以通过政府购买服务方式发展专职人民调解员，充实调解力量。鼓励支持人民调解委员会根据调解人员专业特长设立个人调解室。应当为调解员从事矛盾纠纷排查和化解工作提供相应物质保障，并保障其人身安全。

    《条例》还加强了服务保障。《条例》规定：各级矛盾纠纷多元化解工作领导机构应当推动矛盾纠纷多元化解综合性服务平台建设，为当事人提供一站式矛盾纠纷化解服务。

    另外，《条例》还加强了现代科技保障。《条例》规定：各级矛盾纠纷多元化解工作领导机构应当推动相关矛盾纠纷化解信息系统贯通融合，实现信息共享；运用互联网、大数据、人工智能等现代科学技术手段开展矛盾纠纷的预测、筛选、排查、预警和化解。

    深化贯彻落实确保《条例》落地见效

    “法律的生命力在于实施，自治区司法厅作为矛盾纠纷多元化解工作的重要责任部门，将全力推动《条例》的宣传和贯彻实施。”自治区司法厅党委委员、副厅长胡玉清在新闻发布上介绍说。

    胡玉清说，矛盾纠纷多元化解是一项为党分忧、为民解难的社会性、系统性工程。自治区司法厅将按职责推动各级矛盾纠纷多元化解责任主体及社会公众，全面了解《条例》的内容，准确把握其核心要义和精神实质。同时，组织广泛学习宣传，提高《条例》的公众知晓率。充分运用传统媒体和新媒体，通过多种渠道和形式，广泛宣传《条例》，营造全社会支持参与矛盾纠纷多元化解的良好氛围。

    据记者了解，为深化贯彻落实，确保《条例》落地见效，自治区司法厅将严格落实主体责任、属地责任，强化政治意识、大局意识，将矛盾纠纷多元化解工作纳入重要议事日程，定期会商研判，严防矛盾风险上行；推动各有关部门齐抓共管，认真履行矛盾纠纷化解职责任务，积极引导当事人通过调解方式依法化解矛盾纠纷。

    “我们将督促全区各级司法行政机关及有关部门切实加强对人民调解、行政调解、行业性专业性调解以及行政裁决、行政复议、行政应诉工作的指导和监督，推动调解组织和调解员队伍建设，推动律师、法律援助、司法鉴定、公证、仲裁和基层法律服务等机构及其从业人员依法参与矛盾纠纷多元化解工作。”胡玉清最后强调说。